早在2014年，我國就已在東北選擇大豆為糧價市場化改革探路，試點大豆目標價格補貼政策。

　　兩年多來，大豆目標價格改革試點如何?為玉米市場化改革提供了哪些借鑒和參考?糧價市場化改革還需邁過幾道坎?

　　價改兩年豆價逐步回歸市場

　　2008年我國啟動大豆臨時收儲政策，至2014年，臨儲大豆收購價從3700元/噸逐年調(diào)整到4600元/噸，調(diào)高900元/噸，每噸大豆高出國際價格1000多元。

　　與此同時，我國大豆進口量逐年增加，2014年首次突破7000萬噸。在此背景下，2014年國家取消東北大豆臨儲政策，試點大豆目標價格改革。大豆價格由市場供求關系決定，當市場價低于目標價時，根據(jù)價差和種植面積給予種豆農(nóng)民補貼。

　　記者在黑龍江省大豆主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大豆主產(chǎn)縣(市)，都設有大豆市場價采價點，大豆采價期為當年10月至次年3月。以第一年采價為例，2014年10月份，大豆采價剛開始時黑龍江收購均價4500元/噸，采價臨近結束的2015年3月末均價4040元/噸，下跌460元/噸。

　　目前，黑龍江省農(nóng)民大豆出售價格在1.8元/斤，有的油廠收購價在3200元/噸，與港口進口豆基本價持平。

　　黑龍江省海倫市是“中國優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”，從事20多年大豆貿(mào)易的海倫市興北大豆批發(fā)市場有限公司負責人鄧顯鵬說，當?shù)卮蠖挂褟?014年秋季的每斤2.1元降到目前的每斤1.8元左右，與進口大豆價差縮小，逐漸回歸市場。

　　黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語說，大豆目標價格政策實施后，大豆價格由市場決定，理順了購銷機制，大豆加工企業(yè)可以按市場價格獲得豆源。目前來看，降低大豆價格的目標基本實現(xiàn)，國產(chǎn)大豆與進口大豆的差價正在縮小，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤。

　　農(nóng)民種植大豆意愿沒有下降

　　大豆市場價雖低，但新增了目標價格補貼，農(nóng)民種大豆效益并未明顯變化。黑龍江省2014年的大豆補貼標準為每畝60.5元，補貼于2015年5月、6月發(fā)放到農(nóng)民手中。2015的大豆目標價格補貼發(fā)放工作啟動在即。

　　“以前種的大豆基本都賣給國儲庫，價格稍高，現(xiàn)在國儲庫不收，大豆都賣給貿(mào)易企業(yè)，價格低些，2014年每斤賣2元，今年每斤賣一塊八毛。”海倫市海北鎮(zhèn)南華村種糧大戶王益王算賬，“價雖低了，但加上每畝60.5元的補貼，總收益跟以前差不多。”

　　“2014年我種了2000畝大豆，2015年5月底拿到目標價格補貼12.1萬元，在國家實施目標價格補貼新政策背景下，去年大豆面積擴大到1.5萬畝。”黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)新榮農(nóng)機合作社理事長邢海軍說，目標價格補貼直接補到種植者手中，帶動了種植大豆的積極性。

　　特別是今年玉米臨儲政策的調(diào)整，種植玉米怎么補貼、如何補貼尚未有明確消息，而且農(nóng)戶對“鐮刀彎”地區(qū)種植玉米不享受國家補貼的預期，進一步影響農(nóng)民種植玉米積極性。

　　在大豆目標價格補貼政策激勵下，農(nóng)民種植大豆的意愿增加。北安市、海倫市都屬于“鐮刀彎”地區(qū)中的東北冷涼區(qū)。邢海軍告訴記者，現(xiàn)在對種玉米心里沒底，只好減少玉米面積。“去年我們合作社種了3萬多畝玉米，1.5萬畝大豆，今年正好掉過來了，種了大豆3萬多畝。”邢海軍說。

　　記者從大豆主產(chǎn)區(qū)的海倫市和五大連池市了解到，今年五大連池市大豆種植意向面積較2015年增加20.1%，海倫市的大豆意向播種面積較上年增加17.6%。黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計的農(nóng)民種植意向初步顯示，今年全省大豆面積比去年增加超過400萬畝。

　　補貼面積統(tǒng)計加重基層負擔

　　大豆目標價格試點過程中，黑龍江是按面積進行補貼，同時參考了產(chǎn)量。因此，準確地核定每戶農(nóng)民的大豆種植面積就成為大豆目標價格政策順利實施的關鍵環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，黑龍江省采取了農(nóng)戶申報、村級核實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核、市級確認上報、省級抽查確認等辦法，并對補貼農(nóng)戶、面積、標準、金額進行公示，公示期不少于7天。

　　基層干部反映，由于工作量大，工作人員有限，上報數(shù)據(jù)只能依靠村級上報，數(shù)據(jù)準確性得不到保障，甚至在一些地方，激發(fā)了干群矛盾。

　　北安市楊家鄉(xiāng)黨委書記郭海生說，大豆需輪茬種植，每年面積都在變化，種植面積需要年年核定，基層的工作壓力比較大。“有的村民種了大豆沒拿到補貼，經(jīng)常有人找我反映問題，還有的去上級上訪。”郭海生說。

　　統(tǒng)計大豆種植面積需要不少費用，增加了鄉(xiāng)村負擔。海倫大豆面積統(tǒng)計按照村屯普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查、縣級抽查的方式進行?？h統(tǒng)計局只有二十人左右，不熟悉村屯耕地分布，統(tǒng)計大豆面積的主體是“村里人”。

　　“為了核準面積，我們村一個村干部負責一個村民小組，一個小組抽3～5個人一起統(tǒng)計，村干部不給錢，但從村小組抽調(diào)的人都得給錢，否則沒人愿意干這活。”海北鎮(zhèn)南華村村支書郭儉說，大都是一人一天100元。去年僅統(tǒng)計大豆種植面積的工錢就花了1.5萬元。郭儉說，村里沒啥積累，落實這個政策從村里拿點錢，落實那個再拿點，村里負擔就重了。海倫市統(tǒng)計局局長翟樹武說，海倫一共243個村，這筆費用全加起來是個大數(shù)。

　　“地頭價”還是“到庫價”存爭議

　　部分地方干群認為，目前監(jiān)測的大豆市場價是企業(yè)收豆的“到庫價”，高于農(nóng)民賣豆的“地頭價”，補貼因此減少。

　　黑龍江大豆市場價由國家統(tǒng)一監(jiān)測確定，以企業(yè)收大豆的“到庫價”作為市場價?！逗邶埥〈蠖鼓繕藘r格改革試點宣傳提綱》解釋，“之所以不采集‘地頭價’作為市場價，主要是由于農(nóng)民在地頭直接出售的大豆，水分、雜質(zhì)含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價格懸殊較大，難以保證價格數(shù)據(jù)的代表性和準確性。”

　　一些大豆貿(mào)易企業(yè)認為，當前絕大多數(shù)農(nóng)民都是坐在家里通過糧食經(jīng)紀人賣糧。企業(yè)監(jiān)測到的“到庫價”是糧食經(jīng)紀人的賣豆價，包括了運費和糧食經(jīng)紀人賺取的利潤，高于農(nóng)民實際賣豆價。

　　有關部門2014年10月至2015年3月測定出來的黑龍江大豆市場價是每斤2.13元左右。但海倫當?shù)夭簧俎r(nóng)民反映，實際賣豆價每斤不到2元。當?shù)馗刹抗浪?，這種定價方式導致監(jiān)測到的“市場價”偏高，農(nóng)民可能因此每畝少拿二三十元補貼。

　　基層干部、大豆企業(yè)反映，黑龍江主產(chǎn)區(qū)大豆價格處于“高不成低不就”的狀態(tài)，高沒達到豆農(nóng)的收益預期，低不到與進口轉基因大豆競爭的水平，黑龍江省內(nèi)絕大多數(shù)油廠仍舊停工。

　　王小語表示，通過實施大豆目標價格補貼政策，大豆產(chǎn)業(yè)有機會徹底破解困擾市場多年的內(nèi)外價格倒掛“死結”，能夠扭轉進口大豆低價傾銷市場的不利局面。但是從目前試點來看，加工企業(yè)開工依然不足，在主產(chǎn)區(qū)黑龍江100家大豆加工企業(yè)開工不足一成，規(guī)模以上企業(yè)僅九三糧油工業(yè)集團等幾戶企業(yè)開工生產(chǎn)，其他均處關?；驈氖缕渌贩N經(jīng)營業(yè)務。

　　培育“龍頭”是根本

　　2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。為進一步完善大豆目標價格補貼政策，也為玉米收購新機制提供借鑒和參考，專家和基層干部建議：

　　第一，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位與市場基礎數(shù)據(jù)信息庫。糧食目標價格改革面臨著的技術困境主要緣于我國糧食生產(chǎn)分散性和市場信息的不完備。

　　中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平研究員說，從美國等發(fā)達國家的實踐來看，農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼首先建立在完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格信息基礎之上。今后，我國需要在試點地區(qū)探索的基礎上，盡快完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎數(shù)據(jù)。

　　專家和基層干部建議，有關部門應充分應用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，結合農(nóng)戶承包地登記、確權及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎數(shù)據(jù)庫和土地空間信息管理系統(tǒng)，為目標價格差價補貼工作奠定技術基礎。

　　第二，明確監(jiān)測的大豆市場價是農(nóng)民“賣豆價”，而不是企業(yè)收購大豆的“到庫價”。鄧顯鵬說，為了便于價格采集，仍采集大豆“到庫價”，但測定出平均“到庫價”后，要減去中間運輸費用、糧食經(jīng)紀人利潤，確保最終監(jiān)測出的大豆市場價是農(nóng)民賣豆價。避免改革成果因操作環(huán)節(jié)的問題打折扣。

　　第三，將統(tǒng)計大豆種植面積的費用列入地方財政預算，確保改革不增加鄉(xiāng)村負擔。翟樹武、郭儉等地方干部認為，大豆面積統(tǒng)計是一個長期工作，應參照土地確權列出專項資金支持。以后進行玉米市場化改革時，需要測定面積的工作量更大，費用更高，如果沒有專項資金支持，會給鄉(xiāng)村增加更多負擔，也會影響基層推進改革的積極性和主動性。

　　第四，依托產(chǎn)業(yè)基金培育龍頭加工企業(yè)。加工企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，是實現(xiàn)豆農(nóng)賣豆變現(xiàn)、消費者過腹轉化的有效途徑。王小語、五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司總經(jīng)理張寒凝等建議，設立政府主導產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政資金、品牌優(yōu)勢企業(yè)資本、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作設立大豆產(chǎn)業(yè)基金，用政府股權投資切入相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚沙成搭、聚弱成強的效應。同時采取企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶促增收的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成帶動合力，支撐龍頭企業(yè)發(fā)揮功能作用。