中國的城鎮(zhèn)化，對(duì)農(nóng)村的影響已經(jīng)超越了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。在這變化的背后，中國農(nóng)民對(duì)他們賴以生存的生產(chǎn)資料——土地的態(tài)度，也開始轉(zhuǎn)變。
記者的家鄉(xiāng)在江蘇的農(nóng)村。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的省份，但高強(qiáng)度的開發(fā)，使得土地資源的使用幾乎到了極致。從2010年-2014年，江蘇人均耕地面積已從1.03畝下降到0.81畝，已接近了聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0.8畝“耕地警戒線”。從2010年-2014年，江蘇耕地面積減少了649萬畝。事實(shí)上，江蘇全省能夠復(fù)墾的土地已微乎其微。2010年江蘇省國土開發(fā)強(qiáng)度研究報(bào)告顯示，省會(huì)南京剩余開發(fā)空間僅為1.93%。同時(shí)，中央已在有意核減、壓縮江蘇的土地使用面積。
在這樣的背景下，江蘇農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度越發(fā)珍惜。2016年春節(jié)期間，6個(gè)年齡加起來接近500歲的老人異口同聲地說：不想放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。
在過去多年的工作當(dāng)中，記者也曾多次接觸到類似的情況，但所有反對(duì)的理由都是同一個(gè)：“補(bǔ)償不到位”。事實(shí)上，一旦地方政府和企業(yè)支付給農(nóng)民足夠的“費(fèi)用”，則農(nóng)民們的反對(duì)聲浪也會(huì)就此平息。
但這次的情況完全不同。據(jù)記者了解，和補(bǔ)償金無關(guān)的是，有36位農(nóng)民聯(lián)名申明不希望土地被賣，希望保留土地經(jīng)營權(quán)。他們認(rèn)為，國家建設(shè)的機(jī)場、高鐵、高速公路等項(xiàng)目發(fā)展需要用地，大家同意把口糧田奉獻(xiàn)出來支持國家建設(shè)，但是，“我們不需要政府給的補(bǔ)償，我們還希望繼續(xù)種地，能不能請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)從周邊就近的地方協(xié)調(diào)?”
為什么農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變?舉一位75歲老人的例子。
這位老人說，“如果土地上交，表面上看是得到了政府的一筆錢，不過錢沒有了可以再掙，但土地(經(jīng)營權(quán))沒有了就永遠(yuǎn)沒有了。”
他進(jìn)一步表示：“即使我的小孩將來在城市混不去了，至少回農(nóng)村還有點(diǎn)地可種，解決溫飽，可如果連地都沒有了，那就徹底什么(保障)都沒有了。”老人舉例說，他的一個(gè)親戚上交地后分到了房也分到了錢，但因?yàn)?ldquo;敗家”最后“連口飯都吃不上”，“混得差的子女回鄉(xiāng)后根本進(jìn)不了農(nóng)保，因?yàn)椴皇寝r(nóng)民”。
事實(shí)上，和此前通行的“補(bǔ)償金”商業(yè)邏輯不同，這些農(nóng)民們秉持的是農(nóng)業(yè)邏輯：手上有田，地里有糧，心中不慌。
從事“三農(nóng)”問題研究的南京大學(xué)教授張玉林認(rèn)為，農(nóng)民認(rèn)為土地帶來的保障更加明確，土地的稀缺導(dǎo)致土地不斷增值，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已是非常明顯。
江蘇省政府參事室副主任劉志彪教授表示，農(nóng)民進(jìn)城意愿不高——用土地去換錢換房，意味著農(nóng)民對(duì)稀缺性的資源——土地的認(rèn)知已到了很高的程度。
“過去考大學(xué)進(jìn)城或通過各種關(guān)系得到的城市戶口，和現(xiàn)在用錢買房子獲得城市戶口，是不一樣的。”一位老人這樣對(duì)記者說，“不管社會(huì)如何變化，我都不想用土地?fù)Q房子換錢，也不想進(jìn)城市，更不想住高樓。”
“小塊土地雖不能確保農(nóng)民‘致富’，但至少可以保障基本生存，而城市定居之后假如沒有穩(wěn)定工作和收入，情況可能會(huì)變?cè)恪?rdquo;張玉林對(duì)記者說。
這些民間觀念的變化，無疑給基層地方政府提出了新的挑戰(zhàn)。
“持這種想法的百姓越來越多，這是合理訴求，原則上可以，我們必須要尊重，要想辦法解決。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)記者說，實(shí)踐中也做了零星的一些嘗試，有效果，但需要更高層面的協(xié)調(diào)。
有村級(jí)的負(fù)責(zé)人告訴記者，改革開放后，以最小的一個(gè)村民小組而言，在分田到戶后，基本上還保留了部分“集體土地”，以應(yīng)對(duì)一些可能的突發(fā)情況，但后來在實(shí)踐中發(fā)生了變化：土地全部分到位或者剩余的部分轉(zhuǎn)為了集體企業(yè)用地。
事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)化為集體企業(yè)用地的方式，使得江蘇蘇中蘇北地區(qū)的集體企業(yè)近些年得到了快速發(fā)展，這是蘇北地區(qū)農(nóng)村致富和脫貧的主要渠道之一。但現(xiàn)在，對(duì)于一些地區(qū)的農(nóng)民來說，以往“用地?fù)Q錢”的普遍通行思路，已經(jīng)開始有所轉(zhuǎn)變。
那么，選擇就近土地置換可行嗎?
“我們填了一些溝渠，或者在一些孤寡老人轉(zhuǎn)到養(yǎng)老院后，將他們的宅基地和口糧田單獨(dú)拿出來平整，用了這些辦法來進(jìn)行耕地的平衡，但這已經(jīng)做到了極限。”上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說。
更多的情況是，原則上可以“以地?fù)Q地”，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)地方缺乏可操作性。有基層官員對(duì)記者說，如果百姓不要政府的錢、房就基本沒有辦法了。
“沒有可以調(diào)配的土地，因?yàn)榧t線已經(jīng)劃定，誰都不敢動(dòng)。”上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，關(guān)鍵是，紅線以外的土地，早已“納入發(fā)展規(guī)劃”。而一旦提出要“以地?fù)Q地”的百姓越來越多，就需要更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。
